激发学校活力需要主动放权

来源：蒲公英评论网    发表时间：2020-09-27

日前，教育部等八部门联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》）。针对影响和制约中小学办学活力的突出问题，《意见》提出，要保障学校办学自主权，扩大人事工作自主权，落实经费使用自主权。

当前，学校办学自主权缺乏是困扰中小学校发展的重要问题：政府管得太宽，管得太多，管得太死，管得太严，学校没有相应的人事权、财政权、教育管理权；凡事需要依照上级文件，听从上级指示，落实上级布置，紧盯上级考核，不管工作是否需要，不管是否偏离教学，不管是否有利发展。学校唯上是从，对上负责，教育教学缺乏主动性与创造性。

激发学校办学活力，必须打破“眼睛向上”的思维方式，教育部等八部门联合印发的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，直指制约基层学校发展的机制弊端，坚持主动放权，给予学校管理的核心要素——人事权、财政权与管理权，为学校发展提供了强有力的制度保障。

保障学校办学自主权，激发学校办学活力，是建立完善现代学校治理体系的重要组成部分。要全面落实文件精神，必须解决好政府“放权”与学校“用权”的关系。

激发学校办学活力，“放权”是起点。教育改革进入深水区，需要触及管理者的根本利益，政府及教育行政主管部门要把手中的权力让渡出来。《意见》提出，要扩大副校长聘任中的参与权和选择权，扩大学校中层管理人员的聘任自主权，扩大教师聘用的自主权，扩大职称评聘自主权，扩大绩效工资分配的自主权，保证教学自主权，落实经费使用的自主权。这些权力关注度高，影响力大，导向性强，政府只有应放尽放，才能突破学校管理的瓶颈，让学校摆脱发展束缚，释放学校办学潜力，激发学校办学动力，实现教育的创新发展。

政府“放权”的同时，学校应当接稳权力、用好权力。要建立完善科学有效的学校运行机制，扎紧制度的牢笼，避免权力过度集中。完善决策机制，强化党组织政治功能，落实教职工代表大会或教职工全体会议制度，切实推进民主治校，推进学校现代治理能力建设。用制度监管权力的运行，确保各项权力在阳光下运行，为促进学校内生动力提供坚实的保障。

权力下放，扩大学校办学自主权，并不等于对学校的监管失之于松。要避免权力“一放就乱”的僵局，政府与教育行政主管部门还应当在教育评价上下功夫，积极强化教育督导，制定教育评价标准，对学校实施有效评价，适时引进第三方评估，保证教育评价的公平公正，以评价引领学校稳步发展。

（作者梁好，蒲公英评论特约评论员。此为蒲公英评论网站首发作品，转载请务必标注来源，违者必究。）

编辑：weimin